核心提示：2016年7月26日，休寧縣流口鎮流口村結合全國第一個跨省流域橫向生態補償機制的實施，首創“垃圾兌換超市”，成為“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。為鞏固新安江流域生態補償機制試點成果，2018年8月，休寧縣按照“統一名稱、統一標識標牌、統一運行機制”的要求，將“垃圾兌換超市”改造升級為“生態美超市”。

　　習近平總書記在黨的十九大報告指出：“生態文明建設功在當代、利在千秋?！绷暯缴鷳B文明思想是站在人類發展命運的立場上作出的戰略判斷和總體部署，體現了熾熱的民生情懷。習近平總書記指出，“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。

　　2016年7月26日，休寧縣流口鎮流口村結合全國第一個跨省流域橫向生態補償機制的實施，首創“垃圾兌換超市”，成為“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。為鞏固新安江流域生態補償機制試點成果，2018年8月，休寧縣按照“統一名稱、統一標識標牌、統一運行機制”的要求，將“垃圾兌換超市”改造升級為“生態美超市”。

　　一、流口鎮“生態美超市”經營模式

　　流口鎮位于皖贛交界處率水山麓，是錢塘江、富春江、新安江三江源頭，源頭生態保護不僅關乎中下游地區的生態環境安全，同時也對其流域經濟社會發展至關重要。

　　“生態美超市”的設立，既是推進全域環境整治，發展全域旅游經濟的需要，同時又是流口鎮主動承擔源頭保護責任、落實新安江生態補償機制的具體體現。

　　流口鎮“生態美超市”操作流程圖

　　農戶垃圾自行收集、分類

　　送至生態美超市進行兌換

　　農戶

　　兌換的可回收入垃圾

　　兌換的不可回收垃圾

　　換得肥皂、食鹽等生活用品

　　由村保潔員轉運至垃圾處理中心進行無害化處理

　　聯系廢品回收中心按價回收

　　該鎮通過推行農村工作“村為主”機制，落實村干部坐班制度，將“生態美超市”和便民服務站相結合，村兩委成為“生態美超市”的管理者和服務者。村民將收集的垃圾送至超市，按規定兌換標準在超市自主選擇所需的生活用品。坐班的村干部不僅要負責回收垃圾登記和生活物品兌換，還要做好垃圾分類處理?？苫厥詹糠钟蓮U品回收中心按價回收，不可回收部分由村保潔員轉運至垃圾處理中心進行無害化處理。

　　二、“生態美超市”的推廣及成效

　　休寧縣以打造國家級生態文明先行示范區為契機，結合美麗鄉村建設、全域環境整治、脫貧攻堅等工作，全縣推廣“生態美超市”做法，實行“縣統籌鎮出資村管理”模式，通過“以物易物”，讓村民得實惠、轉觀念、見行動，推動形成“戶分類、村收集、鄉運轉、縣市處理”的垃圾處理全過程生態鏈條，逐步實現垃圾減量化、無害化、資源化的“三化”目標。

　　1.以垃圾兌換為中心，明確工作重點。一是兌換瞄準“分類”。通過發放《致村民的一封信》和在村組公開欄張貼公告等方式，加大宣傳垃圾分類回收知識和重要意義；組織縣環保、住建等部門技術人員到相關鄉鎮開展垃圾分類指導培訓，上門做好垃圾及時兌換溫馨提示，提高村民垃圾分類水平。二是兌換圍繞“實惠”?？蓛稉Q垃圾以礦泉水瓶、煙蒂、塑料袋等易收集垃圾為主，兌換物以“食鹽、黃酒、牙刷、肥皂”等村民生活必備物資為主，采取“10個礦泉水瓶兌換一包黃酒”等合適兌換標準，降低村民兌換難度。三是兌換聚焦“重點”。由于舊電池、農藥包裝物等垃圾對源頭地區土壤和水環境污染危害較大，該縣在標準制定上，大幅度提高廢舊電池、農藥包裝物等高污染物兌換價格。比如，舊電池5節或農藥包裝物10個即可兌換一包食鹽。四是兌換注重“源頭”。村民發現垃圾“有價值”，紛紛自發收集自然環境中的垃圾，也注重了垃圾“變廢為寶”意識，真正從“源頭”改變垃圾亂丟亂扔現狀，從而實現村民環保意識的提升和自然環境的改善。

　　2.以垃圾處理為重點，明確工作方向。一是集中化處置。通過兌換，回收垃圾集中存放在指定地點，由鄉村保潔員進行歸類和整理，并建立回收物資處置流程和管理臺賬，提高回收垃圾處置準確率。二是市場化運作。對可回收垃圾，如廢鐵、礦泉水瓶、紙殼等，依托“再生資源回收利用體系”，與縣廢舊商品分揀中心和35個回收站點達成協議，安排收購站點工作人員到場以市場價進行回收，運往分揀中心進一步分揀利用；對不可回收垃圾，由保潔公司轉運至鄉鎮垃圾焚燒爐或縣級垃圾處理中心進行處置。三是資源化利用。依托我市正在建設的生活垃圾綜合處理工程項目，該縣已著手在流口等地建立垃圾壓縮站點，待項目啟用后將可燃垃圾統一運往綜合處理站用于發電利用。四是流程化運轉。明確垃圾分類的最終目的是垃圾資源化、減量化和無害化處理，通過“戶分類、村收集、鄉運轉、縣市處理”的垃圾處理全過程生態鏈條，真正形成可復制的流程化運轉模式。

　　3.以日常管理為核心，明確工作機制。一是制度化管理。出臺“生態美超市”服務公約、兌換商品具體明細辦法等制度，并上墻公開公示，細化設置兌換品種、規格、數量、計量辦法，規范進貨及供貨臺賬等，方便村民了解和監督。二是規范化管理。結合村干部坐班制，日常管理工作由每個村當日坐班干部負責開展垃圾登記和物品兌換，鎮財政所工作人員定期對“生態美超市”物品進行盤點補充，日常接受村委會及村監會的共同管理監督。三是“積分制”管理。為前來兌換商品的村民建立“綠色賬戶”，將垃圾兌換量、門前三包、參與環境整治活動等情況納入“綠色賬戶”積分，并依據積分情況評選季度、年度“環保之星”，給予一定實物獎勵，提升村民參與積極性。四是服務式管理。村“兩委”干部負責“生態美超市”日常運轉，在實際操作過程中同群眾面對面交流溝通，一方面，可以主動了解群眾訴求，有效解決群眾困難；另一方面，及時聽取群眾建議，有效提升工作效率。同時結合日前開展的坐班走訪制度，代為辦理審批事項，積極調處矛盾糾紛，增強服務意識，激發服務熱情，提升服務水平。

　　4.以長效運營為基礎，明確工作支撐。據測算，每個“生態美超市”平均月采購額1130元，出售廢棄物收入為每月150元，每月凈虧1000元左右，為化解資金盈虧不對等問題，該縣從多渠道彌補資金不足問題。一是政府補助為主。整合一部分新安江保護基金、美麗鄉村建設、農村清潔工程、脫貧攻堅等項目資金，計劃每個站點每年投入8000-12000元補貼超市運行。二是社會資助為輔。按照“誰獲益誰投入”原則，引導松蘿、新安源等公司向“生態美超市”注資，實現“生態經濟反哺生態環境”；主動對接新安源六股尖水環境保護基金會等社會組織，為“生態美超市”提供兌換物品等物資。三是集體投入補充。對于村集體經濟發展較好的村，由村集體支付一定費用進行補充，如，板橋鄉板橋村，村集體每年投入4000元用于“生態美超市”日常運轉。四是效益產出添補。依托“再生資源回收利用體系”，將廢鐵、礦泉水瓶等可用垃圾進行出售。整合資源，在各“生態美超市”設立扶貧e站，收購綠色農產品統一包裝、統一標示進行網上售賣，實現反哺效應。

　　5.以發揮效益為根本，明確工作目標。一是生態效益。目前該縣已在流口、鶴城、汪村等地建立該類超市。通過實施該項目，有效減少了農藥、重金屬和白色垃圾等污染源。生態效益，不言而喻。二是扶貧效益。通過整合“生態美超市”平臺資源，在各超市均設立扶貧e站、土特產展銷柜臺，收購當地貧困戶綠色農產品，統一標識包裝在展示柜銷售，銷售利潤一部分用于補貼超市物品采購，一部分用于補貼貧困戶，增加貧困戶收入。三是經濟效益。據估算，平均每個超市收集垃圾效率相當于3名農村保潔員工作成效，而只需投入1名保潔員的費用，實現“花小錢辦大事”目標。四是社會效益。該縣在新安江源頭流口地區先行先試、逐步推廣，通過“垃圾兌換商品”辦法，讓村民主動參與垃圾回收處置，實現村民從“要我收集”到“我要收集”的轉變、從“要我分類”到“我要分類”的轉變，推動村民收集垃圾、保護環境、守護生態的意識逐漸增強，隨著該項工作的開展，將帶動更多群眾主動參與到呵護新安江源頭的行動中來。

　　目前，休寧縣緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊扣“生態立縣”目標，在全市率先出臺《關于加強生態文明建設的實施意見》，全面開展“守護青山、守護碧水、守護藍天、守護凈土、美化城鄉、創建文明”六大行動，努力在實現生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路上當先鋒、作示范。