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長三角一體化，城市群的構(gòu)建是關(guān)鍵。從1982年提出“以上海為中心建立長三角經(jīng)濟(jì)圈”開始，到2018年出臺(tái)長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，再到2019年5月22日三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在蕪湖舉行，三十多年來，長三角的概念和城市群空間范圍一直處在持續(xù)的變化和調(diào)整之中。
2016年5月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長極，到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。今年5月13日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，帶動(dòng)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。
作為全球范圍內(nèi)被普遍認(rèn)可的六大世界級(jí)城市群之一，長三角城市群正成為世界經(jīng)濟(jì)版圖上冉冉升起的巨星。 “城市艦群”角逐國際舞臺(tái)，長三角城市群怎樣脫穎而出，安徽又面臨著怎樣的發(fā)展機(jī)遇？
2018年12月25日，杭黃高鐵首趟從杭州發(fā)往黃山的列車D9551停靠黃山北站。 記者 潘成 吳文兵 攝
凝聚發(fā)展合力 提升城市能級(jí)
智能基站天線、室內(nèi)全向與定向天線……走進(jìn)坐落于淮南市壽縣炎劉鎮(zhèn)的壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，藍(lán)訊電子科技有限公司里一款款先進(jìn)的微波測量儀器和精密加工設(shè)備讓人目不暇接。作為一家創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)，公司研發(fā)、制造的12大系列180余個(gè)品種微波器件產(chǎn)品均擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先。壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是合肥“1331”城市空間布局中的3座產(chǎn)業(yè)新城之一，是淮南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)瞄準(zhǔn)智能家電、裝備制造、汽車及零部件、空港物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
合肥都市圈辦公室負(fù)責(zé)人介紹說，合肥都市圈在產(chǎn)業(yè)合作互動(dòng)發(fā)展方面，除了支持壽蜀園加快建設(shè)，還穩(wěn)步推進(jìn)包河區(qū)與舒城、桐城共建園區(qū)、肥東與定遠(yuǎn)共建鹽化工業(yè)園、肥西與明光共建園區(qū)、高新區(qū)與霍邱共建園區(qū)等。
2016年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，依托交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)培育形成多級(jí)多類發(fā)展軸線，推動(dòng)南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展，強(qiáng)化沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶的聚合發(fā)展。
對(duì)標(biāo)提升主動(dòng)融入，作為國家確定的長三角城市群五大都市圈之一，近年來，合肥都市圈把握良好發(fā)展機(jī)遇，拉高標(biāo)桿，以合肥濱湖科學(xué)城建設(shè)為引領(lǐng)，提升合肥長三角副中心城市能級(jí)，推進(jìn)“一圈一帶三區(qū)”與滬蘇浙聯(lián)動(dòng)開發(fā)，深化交通出行、教育合作、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化旅游等領(lǐng)域共建共享，打造全省發(fā)展核心增長極，與上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈協(xié)同發(fā)展，拓寬各都市圈的合作渠道，搭建各都市圈的溝通交流平臺(tái)，攜手建設(shè)具有全球競爭力的世界級(jí)城市群。
發(fā)揮疊加優(yōu)勢 帶動(dòng)多極發(fā)展
圍繞國家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，今年以來，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)各成員城市在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建、經(jīng)貿(mào)交流等方面展開多層次、多角度、多方面的深入合作。南京、合肥、宿遷、南通、常州等城市分別在上海舉辦南京科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、合肥上海產(chǎn)業(yè)園新聞發(fā)布會(huì)等，積極推進(jìn)與上海在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作交流。
長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)是以經(jīng)濟(jì)為紐帶的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，目前安徽已經(jīng)有9個(gè)城市加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，合肥是長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室副主任單位。
中共中央政治局5月13日召開會(huì)議,審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，不僅為長三角一體化進(jìn)程按下了“快進(jìn)鍵”，也為2030年全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群的目標(biāo)提供了更為清晰的路線圖。
依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間，組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，長三角城市群在轉(zhuǎn)型發(fā)展、對(duì)外開放、科技創(chuàng)新策源地打造等方面都是先行示范區(qū)。
“長三角城市群是長江經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)發(fā)展區(qū)，要深入推進(jìn)一體化發(fā)展，發(fā)揮疊加優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。 ”省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處副處長阮華彪認(rèn)為，一方面要加快合肥長三角副中心城市以及其他區(qū)域性中心城市建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)要素資源集聚，與滬蘇浙在科技創(chuàng)新、生態(tài)聯(lián)防、市場共建、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)等方面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。另一方面，其他區(qū)域要突出區(qū)域特色優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化資源環(huán)境承載力和城市功能，形成與中心城市的互補(bǔ)發(fā)展，共同構(gòu)建形成推動(dòng)整個(gè)長三角城市群發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
增強(qiáng)“硬”“軟”實(shí)力 共享發(fā)展紅利
上午登黃山覽美景，下午便可漫步西湖柳浪聞鶯。截至4月3日，串起明山秀水的最美旅游線杭黃高鐵開通運(yùn)營100天，已安全發(fā)送旅客超過150萬人次。
“我省區(qū)位交通便利、市場腹地廣闊，通過長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，可以為長三角新一輪高水平對(duì)外開放發(fā)揮樞紐作用。 ”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。隨著互聯(lián)互通的深入，滬蘇、滬浙、浙蘇、浙皖、蘇皖的邊界，多條“斷頭路”建設(shè)同時(shí)啟動(dòng)。安徽積極推進(jìn)跨省際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杭黃高鐵開通運(yùn)營，商合杭高鐵加快建設(shè)；合寧高速公路改擴(kuò)建加快推進(jìn)，蕪申運(yùn)河安徽段整治工程全面完成，淮河干流航道整治工程進(jìn)展順利。
今年5月7日，交通運(yùn)輸部召開推進(jìn)長三角地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，提出要進(jìn)一步優(yōu)化和完善長三角綜合立體交通網(wǎng)布局，打造世界級(jí)港口群、機(jī)場群，構(gòu)建一體化軌道網(wǎng)、高密度干線公路網(wǎng)和現(xiàn)代化高等級(jí)航道網(wǎng)，提升世界級(jí)城市群“硬”“軟”實(shí)力。
“長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。 ”省經(jīng)濟(jì)研究院副院長胡功杰認(rèn)為，從全球看，城市群已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的重要承載體，決定著未來世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。從國內(nèi)看，城市群也是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“主引擎”、創(chuàng)新發(fā)展的“主陣地”。在全面深化改革開放的大背景下，一體化、高質(zhì)量發(fā)展的長三角城市群，不僅能成為全球資源配置的亞太門戶，也會(huì)讓更多國家和地區(qū)分享中國發(fā)展紅利。
打造“硬核”吸引力
胡旭
在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，長三角正在努力建設(shè)成為全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級(jí)城市群。上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，上海能夠吸引全球優(yōu)秀人才落戶，不是因?yàn)榻硕嗌俑邩谴髲B，而是因?yàn)殚_放包容的制度環(huán)境和安全有序的生活環(huán)境。因此，要把良好的制度環(huán)境作為世界級(jí)城市群發(fā)展的“硬核”吸引力。
世界級(jí)城市群的吸引力，“硬核”在于軟環(huán)境。對(duì)于省內(nèi)各城市來說，共建長三角世界級(jí)城市群，要把最關(guān)鍵的招數(shù)用在制度創(chuàng)新，把最大的心思花在改革體制機(jī)制上，把開放的胸襟體現(xiàn)在廣聚優(yōu)質(zhì)資源為我所用上。學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份在上海建設(shè)創(chuàng)新飛地、離岸創(chuàng)新中心等做法，強(qiáng)化引才重于招商理念，創(chuàng)新人才資源引進(jìn)機(jī)制。人始終是最重要的，只要想方設(shè)法讓人才為我所用，技術(shù)、資金等要素就會(huì)跟隨而來。
共建世界級(jí)城市群，對(duì)我省來說，“建”是擺在首位的硬任務(wù)。城際之間特別是中心城市之間必須盡快構(gòu)建由高鐵、高速公路組成的多通道高速交通網(wǎng)，皖北地區(qū)主要城市亟需建設(shè)與長三角中心城市的高鐵網(wǎng)絡(luò)連接。必須加快高鐵、高速公路新項(xiàng)目建設(shè)，真正推進(jìn)一體化、同城化。城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)要加快補(bǔ)短板，更多把目光投向長三角區(qū)域中心城市，柔性引進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，持續(xù)營造更好的城市配套環(huán)境。
善建更要善治。省內(nèi)各城市的當(dāng)務(wù)之急，是要主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的城市治理理念，結(jié)合自身實(shí)際，把能做的先做起來，在交通秩序、市容市貌、安全環(huán)境等可感知的方面讓群眾真正感受到一體化帶來的新變化。浙江傳化集團(tuán)有關(guān)人士介紹，當(dāng)初該集團(tuán)創(chuàng)辦“公路港”時(shí)，杭州蕭山區(qū)有關(guān)部門在國內(nèi)未有先例的情況下仍然全力支持。要大力營造包容新事物、新嘗試、新創(chuàng)意的城市監(jiān)管環(huán)境，讓城市真正成為鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)。
中科大先研院外景。 （資料照片）
形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群
記者 鄭莉
“長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展最鮮明的特點(diǎn)就是，既有自上而下的要求，又有自下而上的期望，更有深邃而廣闊的國際背景。 ”5月10日下午，在上海市政協(xié)辦公大樓，全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委周漢民接受記者采訪時(shí)說。
習(xí)近平總書記高度重視長三角一體化發(fā)展，多次作出重要批示。去年11月，習(xí)總書記提出將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。 5月13日召開的中央政治局會(huì)議，審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，帶動(dòng)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。
“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神，我的體會(huì)有三個(gè)方面。第一，長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，要發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)的核心作用，帶動(dòng)引領(lǐng)長三角城市群一體化發(fā)展，全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。上海要謙虛，不要自詡為老大。 ”周漢民指出，第二，推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化的核心任務(wù)是“兩個(gè)服務(wù)”，一是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，二是服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶，終極目標(biāo)是“高質(zhì)量發(fā)展”，沒有“最高”，只有“更高”。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，舉世矚目，以上兩點(diǎn)就是自上而下的要求。 “而對(duì)于自下而上的期望，是我想說的第三方面，長三角三省一市常住人口2.2億，是全國的1/6，經(jīng)濟(jì)總量占全國的近1/4，地緣相近，人緣相親，關(guān)系密切，交流廣泛，共同的目標(biāo)只有一個(gè)，就是要成為一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)氖澜绯?jí)都市圈。長三角地區(qū)不光有地級(jí)市，還有全國百強(qiáng)縣的領(lǐng)頭羊，人民群眾熱切地期盼長三角地區(qū)能有更廣泛的交流與合作。 ”
在周漢民看來，長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展具備了一些重要條件，比如，黨中央的英明決斷，全體人民群眾的同心協(xié)力，40年改革開放的發(fā)展，區(qū)域改革創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐等。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)整個(gè)國際社會(huì)會(huì)產(chǎn)生廣泛影響力，戰(zhàn)略具體落地在三省一市，影響由近及遠(yuǎn)，涉及長江。
近年來，長三角地區(qū)上海、江蘇、浙江、安徽四省市不斷探索跨省域合作，地方創(chuàng)新實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)互動(dòng)，拉開長三角一體化發(fā)展新時(shí)代大幕。
“時(shí)隔十幾年我再一次到合肥，上午10點(diǎn)到，下午2點(diǎn)走，短短幾個(gè)小時(shí)，卻令我印象深刻。合肥科技創(chuàng)新能力今非昔比，麻省理工每年發(fā)布‘全球最聰明50家公司’的榜單，進(jìn)入榜單的公司必須有顛覆性的創(chuàng)新技術(shù)和雄心勃勃的商業(yè)模式，中國有9家企業(yè)上榜，其中科大訊飛躋身前列。 ”周漢民指出，要建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，上海、合肥綜合性國家科學(xué)中心的合作要成為重中之重。創(chuàng)新引領(lǐng)下，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度融合，上海張江和安徽合肥要在高新科技戰(zhàn)略上一一對(duì)應(yīng)，取長補(bǔ)短。
“我們現(xiàn)在需要補(bǔ)短板，但別忘了，長板要更長，補(bǔ)短板才更有力。 ”周漢民認(rèn)為，除了取長補(bǔ)短，戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要向外輻射，發(fā)揮“1+1>2”的疊加效應(yīng)。長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展離不開人才，未來長三角地區(qū)將建成區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)同城化效應(yīng)，人才資源的整合利用也可實(shí)現(xiàn)“不求所有，但求所用”。
核心城市輻射、帶動(dòng)周邊，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，長三角高質(zhì)量一體化效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。
在長三角地區(qū)積極探索世界級(jí)城市群演進(jìn)之路的形勢下，長三角城市群的框架構(gòu)成基本成型，即以上海為龍頭，推動(dòng)南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展。
“不等、不靠、不要，因?yàn)榈炔粊怼⒖坎簧稀⒁坏健！敝軡h民認(rèn)為，推動(dòng)各都市圈之間聯(lián)動(dòng)升級(jí)，要突破行政壁壘，結(jié)好姐妹關(guān)系，千萬不要囿于“就近原則”，這樣才能形成名副其實(shí)的世界級(jí)城市群。
編輯：姚敏