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放眼“十四五”計劃，我市住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委市政府的正確領導下，認真貫徹落實市第七次黨代會精神，搶抓“長三角一體化”等國家戰(zhàn)略機遇，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵點，堅持以人民為中心，堅持基礎設施改善與城市轉型發(fā)展相結合，堅持世界眼光、國際標準和黃山特色，為加快建設生態(tài)型國際化世界級旅游目的地城市做出貢獻。
未來五年，我市將以落實“城市更新行動、完善住房制度、優(yōu)化城市管理、增強產(chǎn)業(yè)動能”等主要工作為抓手，推動城市結構調整優(yōu)化和品質提升，優(yōu)化城市開發(fā)建設方式，夯實城市基礎設施和公共服務設施水平，提升人居環(huán)境質量，推動城市智慧化、科學化轉型，打造精巧、雅致、生態(tài)、徽韻、智慧的城市特色，奮力在長三角一體化發(fā)展進程中獲取高質量發(fā)展的強大動能，不斷提高城市綜合承載力。其中，城市更新和城市治理是最重要的兩翼。
實施城市更新行動
完善城市空間結構。圍繞“長三角”一體化高質量發(fā)展、杭州都市圈副中心城市功能，促進城市分工協(xié)作，有序疏解周邊大城市非核心功能，推進區(qū)域重大基礎設施和公共服務設施共建共享，堅持區(qū)域協(xié)調、互促共進。“十四五”期間建成全面做大做強中心城區(qū)、推進縣域錯位發(fā)展，加快形成核心引領、縣域聯(lián)動、多點支撐、特色鮮明的區(qū)域發(fā)展新格局。順應機場遷建形勢，提升老城區(qū)、拓展城西片區(qū)、規(guī)劃建設新空港片區(qū)；加快屯、徽、休、歙同城化步伐，構建以中心城區(qū)“一環(huán)三片”為核心、涵蓋休寧縣和歙縣的“大主城區(qū)”城市格局，打造市域核心增長極。
實施城市生態(tài)修復。堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，以建設美好人居環(huán)境為目標，促進公共服務設施合理布局，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護城市山體自然風貌，修復河湖水系和濕地等水體，推動城市綠色發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，按“300米見綠、500米見園”的標準，打造一批街頭游園、山體公園和濱水綠地；強化山體修復、地質災害點整治，修復山水生態(tài)本底，通過人工及自然復綠方式，不斷推進橫江兩岸修復。強力實施城市污水治理工程，加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設和改造力度，到2025年，城鎮(zhèn)設施滿足生活污水處理需求，城市生活污水集中處理率穩(wěn)定保持在95%以上，污水處理廠出水水質穩(wěn)定達標。全面實施垃圾分類，增強城市垃圾處理水平，推進生活垃圾處理廠二期建設，“十四五”期間生活垃圾處理規(guī)模從600噸/日提升至900噸/日；建立完善的餐廚垃圾、建筑垃圾處理體系，構建源頭分類、清潔收運、規(guī)范處理的餐廚垃圾、建筑垃圾收運處理體系和長效管理機制，實現(xiàn)減量化、資源化、無害化處理。到2022年，中心城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，黃山區(qū)、徽州區(qū)、黃山風景區(qū)和黃山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到50%以上。到2025年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
推進基礎設施功能完善。補足城市基礎設施短板，加強各類生活服務設施建設，增加公共活動空間，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)，完善和提升城市功能?！笆奈濉逼陂g實施鎮(zhèn)海橋修復、城際互聯(lián)互通、G205國道周邊基礎設施、新機場區(qū)域基礎設施等一批市政基礎設施項目。優(yōu)化城市道路交通體系，合理主次路網(wǎng)級配，到2025年，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達到9公里/平方公里以上，建成區(qū)道路面積率達到15%以上。實施城市停車場建設行動，新建一批城市公共停車場，到2025年，全市增設停車泊位11320個，重點解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題。加快推進南部城鎮(zhèn)群水務一體化，建設市五水廠、水務調度中心，15公里管網(wǎng)互聯(lián)互通和一污廠遷建等項目；組建水務控股集團，通過城市供排水一體化、規(guī)模化經(jīng)營，保障供水安全，污水排放達標。加快天然氣長輸管道及門站建設，貫通歙縣、徽州區(qū)、屯溪區(qū)、休寧縣長輸管道氣源輸配，增加天然氣居民和工商用戶數(shù)量，全面降低用氣成本。
強化歷史文化保護，塑造城市風貌。建立城市歷史文化保護與傳承體系，加大歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)名村保護力度，修復山水城傳統(tǒng)格局，推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用?！笆奈濉逼陂g嚴格實施歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃，制定出臺屯溪區(qū)老街保護管理條例，開展歙縣徽州古城、黟縣古城、屯溪老街歷史文化街區(qū)等綜合整治提升工程，有序實施祁門縣東街、祁門縣西街、休寧縣萬安老街、休寧縣海陽齊寧街等歷史文化街區(qū)整治修復行動，保護好歷史文化和城市風貌，恢復歷史街區(qū)活力。完成歷史建筑測繪建檔工作，開展歷史建筑圖則編制工作，到2025年，完成保護平臺數(shù)據(jù)庫建設，完成歷史建筑保護平臺數(shù)據(jù)庫建設，使保護資源數(shù)據(jù)化。全面加強傳統(tǒng)村落保護工作，合理利用、分類引導傳統(tǒng)村落合理發(fā)展，到2024年，完成全市271個傳統(tǒng)村落的保護建設；結合鄉(xiāng)村振興和發(fā)展徽州鄉(xiāng)村文化旅游等工作，認真做好傳統(tǒng)村落周邊垃圾污水治理、風貌管控和環(huán)境整治，古道、古井、古橋、古棧道等古建筑得到有效保護和利用。
加強居住社區(qū)建設。開展完整居住社區(qū)設施補短板行動，因地制宜對居住社區(qū)市政配套基礎設施、公共服務設施等進行改造和建設。推動物業(yè)服務企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務業(yè)，強化物業(yè)服務企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，完善企業(yè)信用檔案，加快推進物業(yè)服務行業(yè)信用體系信息化建設，把企業(yè)日常物業(yè)服務行為與項目評優(yōu)、企業(yè)信用等級掛鉤，不斷優(yōu)化物業(yè)服務水平，滿足居民多樣化需求。建立黨委領導、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務的居住社區(qū)治理機制，指導推進住宅小區(qū)黨組織全覆蓋，不斷推進社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)“四位一體”物業(yè)管理議事協(xié)調機制建立健全；推動城市管理進社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率，開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)揮居民群眾主體作用，聯(lián)合司法部門和街道社區(qū)加快推進轄區(qū)內物業(yè)糾紛多元化解機制建設，充分發(fā)揮政府和社會各方力量，建立健全物業(yè)矛盾糾紛訴調對接工作平臺和調解機制，不斷完善物業(yè)糾紛多元化解聯(lián)動工作體系，逐步實現(xiàn)物業(yè)糾紛的預防化解從政府主導過渡到社會自治模式，共建共治共享美好家園。
推進新型城市基礎設施建設。加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，全面提升城市建設水平和運行效率。加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設，推動城市建設管理信息資源整合與建設項目的智能化審批，促進城市建設、管理及運營模式變革；以城市信息模型平臺為支撐，加快新一代信息技術與城市發(fā)展深度融合，打造民生服務便捷、社會治理精準、社會經(jīng)濟綠色、城鄉(xiāng)發(fā)展一體、網(wǎng)絡安全可控的智慧城市，推進城市發(fā)展轉型與升級。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，強化科技引領，深化“黃山市智慧工地監(jiān)管平臺”應用，提高建設和管理科技水平?！笆奈濉蹦┢?，1萬平米以上國有資金投資項目和大型公共建筑、裝配式建筑，全面采用建筑信息模型技術（BIM），在規(guī)劃設計條件中予以明確。引導本土門窗生產(chǎn)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，引進和研發(fā)新技術、新工藝、新產(chǎn)品，制定完善企業(yè)標準，加強宣傳推廣應用，拓展市場份額，打造華東地區(qū)門窗生產(chǎn)龍頭企業(yè)。
加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，進一步摸清底數(shù)，合理確定改造內容，按照基礎類、完善類、提升類，全面實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，力爭到2022年，完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造；到2025年，基本完成2005年底前建成的老舊小區(qū)改造。不斷健全統(tǒng)籌協(xié)調、居民參與、項目推進、長效管理等機制，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，完善項目審批、技術標準、存量資源整合利用、財稅金融土地支持等配套政策，確保改造工作順利進行。
增強城市防洪排澇能力。堅持系統(tǒng)思維、整體推進、綜合治理，爭取“十四五”期末城市內澇治理取得明顯成效。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，將山水林田湖草生態(tài)保護修復和城市開發(fā)建設有機結合，提升自然蓄水排水能力。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，突出建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地等“三類海綿體”作用，推動海綿城市理念、政策、措施落地見效，到2025年，城市建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市的目標要求，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，科學規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統(tǒng)設施，加快建設和完善城市防洪排澇設施體系，結合舊城更新和新城建設，抓緊補齊排水防澇短板，到2025年，建立“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標應急”的城市排水防澇體系。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。實施強縣工程，大力推動縣城提質增效，加強縣城基礎設施和公共服務設施建設，改善縣城人居環(huán)境，提高縣城承載能力，更好吸納農(nóng)業(yè)轉移人口。建立健全以縣為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務體系、治理體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施，建立政府、社會、村民共建共治共享機制。
提高城市治理水平
城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，要大幅提升城市科學化、精細化、智能化治理水平，切實提高特大城市風險防控能力。
創(chuàng)新城市治理方式。運用新一代信息技術建設城市綜合運行管理服務平臺，與省級、國家平臺及市級其他信息平臺聯(lián)網(wǎng)互通，通過縱向信息聯(lián)動、橫向部門協(xié)同，構建適應高質量發(fā)展要求的城市綜合管理服務工作體系，加強對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指揮監(jiān)督、綜合評價，實現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。從群眾身邊小事抓起，以繡花功夫加強城市精細化管理。
深化城市管理體制改革。建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調、各部門協(xié)同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理體系，堅持依法治理，注重運用法治思維和法治方式解決城市治理突出問題，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
加強城市治理中的風險防控。全面梳理城市治理風險清單，傾力打造城市生命線安全工程，建立和完善城市安全運行管理機制，健全信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動的風險防控工作體系，實現(xiàn)對風險的源頭管控、過程監(jiān)測、預報預警、應急處置和系統(tǒng)治理。以“融杭接滬”為契機，推進長三角區(qū)域城管執(zhí)法一體化建設，進一步加強信息基礎設施網(wǎng)絡安全防護，加強網(wǎng)絡安全事件應急指揮能力建設，完善網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺功能，推進電子政務外網(wǎng)安全到端，構建住建行業(yè)安全可控的信息技術體系。實施城市建設安全專項整治三年行動，加強城市應急和防災減災體系建設，綜合治理城市公共衛(wèi)生和環(huán)境，提升城市安全韌性，保障人民生命財產(chǎn)安全。
通過以上舉措和其他方面的不懈努力，到2025年，我市將建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、布局合理、設施完善、功能齊備、安全高效的現(xiàn)代化新黃山城市建設管理體系，真正把黃山市建成以“名山秀水處、徽州文化源、生態(tài)宜居地、國家旅游城”為特色的現(xiàn)代國際旅游城市。
編輯：姚敏