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編者按：11月3日，《中國財經報》發表文章《源頭活水出新安——財政支持新安江流域生態補償機制試點工作紀實》，聚焦全國首個跨省流域生態補償改革試點——新安江流域生態補償試點。以工作紀實方式，從加大投入、政策引導、制度創新三個方面作了報道。全文如下：
安徽省黃山市打造的百億元水產業再添“一單”。
日前，黃山市政府和農夫山泉股份有限公司簽署戰略合作協議。根據協議，農夫山泉股份有限公司將投入12.5億元，在黃山市建設先進的天然飲用水等生產基地，計劃2024年建成投產。“此次合作是推進新安江—千島湖生態保護補償試驗區建設的務實舉措，也標志著皖浙兩省流域生態補償機制的升級。”黃山市委書記凌云表示。作為全國首個跨省流域生態補償改革試點，2012年實施以來，皖浙兩省歷經三輪試點，形成了一批可復制可推廣的制度成果和實踐經驗。中央及皖浙兩省累計撥付補償資金54億元，有力支持了改革試點，新安江跨省界斷面水質連續10年達到考核要求，每年向千島湖輸送近70億立方米清水。
加大投入 推進生態保護修復
“一生癡絕處，無夢到徽州。”踏著古樸的青石板路，穿過長長的巷子，映入眼簾的是青山，是綠水。在黃山市徽州區西溪南鎮坑上村的“生態美超市”，管理員江正國正在理貨。“每周五是集中兌換日，村民將收集的塑料袋、舊電池、煙頭等垃圾分好類交到這里，按標準兌換所需的日用品。目前貨架上的東西被全部掃空了。”江正國告訴記者，坑上村有6個自然村共2000多村民，憑垃圾分類一年能兌換價值5、6萬元的商品。坑上村位于新安江支流豐樂河上游。以前，村民日常洗衣不是在湖邊水埠頭，就是在自家門前洗衣池，洗衣水大多直接流入豐樂河內，對水質造成影響。為了改變這一狀況，村里建設了生態洗衣房，設6個洗衣池，洗衣水通過污水管道集中處理。2013年，村里引進中水回用新技術，建成日處理50噸的太陽能微動力污水處理設施。生活污水進入污水處理站，處理后的中水通過二級泵站引至山腰，實現了中水回收澆灌。“生態洗衣房的建設既方便了周邊村民洗衣物，也解決了污水入河現象，保障了豐樂河水質。”坑上村第一書記鮑志國說。2018年，按照統一名稱、統一標識標牌、統一運營模式、統一物品采購、統一回收物處置、統一經費保障“六統一”原則，徽州區在全區推進“生態美超市”建設。目前，黃山全市“生態美超市”有345家，實現了流域鄉鎮全覆蓋。新安江黃山段總長242公里，水域保潔范圍內有6800多個自然村落和660余條河流，所有水域作業總長3658公里、作業面積96平方公里。“建立農村生活垃圾和污水處理長效機制，是保護新安江一江碧水的重點，也是難點。”凌云表示。2019年以來，黃山市積極探索實施全市農村生活垃圾治理PPP模式，對農村生活垃圾進行全域化清掃保潔、壓縮轉運、焚燒處理，建成全域農村生活垃圾智能化收轉運體系，打造了“智慧化引領、系統化運營、品質化服務、社會化共建”的環境治理“黃山樣板”。為有效控制陸地生活垃圾流入河道，合作方黃山中環潔城市環境管理有限公司建立了水域保潔網格化管理機制，將溝渠、支流保潔納入作業內容。“我們運用自主研發的智慧環衛管理系統，將運營與IT技術相結合，部署車載智慧環衛設備3000余套，實現了作業車輛可視、品質督查可視、環衛設施運轉可視、水面保潔可視、無人機巡檢可視的全域立體可視監管體系。”公司總經理方長根說。“現在，生活垃圾通過保潔車和垃圾壓縮站，最終進入發電廠焚燒處理，整個過程中不會有任何垃圾和污水落地。”黃山市徽州區財政局局長周國兵表示。10年來，為了讓青山更青、綠水更綠，黃山市先后關閉搬遷124家禁養區內規模化畜禽養殖場，292家規模養殖場全部配套建設糞污處理設施。同時，編制產業準入負面清單，累計關停淘汰污染企業220多家，整體搬遷工業企業110多家。安徽省財政廳自然資源和生態環境處處長謝勇介紹，10年來，各級財政部門圍繞農村面源污染治理、城鎮污水和垃圾治理，工業點源治理等工作，累計投入206.95億元，有力支持了新安江流域生態保護修復項目推進。
??政策引導 助推綠色經濟發展
10年來，黃山市堅持在保護中發展、在發展中保護，把加快形成綠色發展方式作為推進流域治理的根本之策。走進徽州區謝裕大茶博園看到，茶園各處布設了一片一片的“誘蟲板”。“這些黃色粘蟲板，是近年來發展較為成熟的一種綠色防控技術，其原理是利用昆蟲的趨黃性，引來害蟲并將其粘在粘蟲紙上。”謝裕大茶葉股份有限公司董事長謝一平表示。“謝裕大”是安徽茶葉黃山毛峰的知名品牌。公司是國內首家新三板掛牌茶企，也是一家集生產、加工、銷售、科研為一體的國家高新技術企業，現有生態茶園基地5萬畝、有機生態茶園1.2萬畝，年銷售額約3億元。黃山市現有80萬畝茶園、70萬名茶農。做好茶園綠色防控是確保茶產業高質量發展、可持續發展的重要一環。2020年初，黃山市出臺《推進茶園綠色防控實施方案》，在全市39個重點產茶鄉鎮、239個村和6個企業基地先行先試，推廣“粘蟲黃板+生物農藥+生態農藝”模式。為有效遏制農藥面源污染，促進新安江流域生態保護，黃山市從2015年9月開始，在安徽省率先實施農藥集中配送體系建設。近年來，黃山市基本建成“七統一”（統一采購、統一配送、統一價格、統一管理、統一回收與處置、統一財政補貼）的農藥集中配送體系，實現鄉(鎮)級農藥集中配送覆蓋率100%，村一級農藥集中配送覆蓋率85%。方昌升在黃山市西溪南鎮琶村經營著一家放心農藥配送店，由政府統一配送高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥。目前，這家店一年能完成銷售額20余萬元。“放心農藥全市零差價銷售，價格透明。政府每季度按銷售額的17%進行補貼，另外還按照銷售額的3%實施浮動獎勵，最高可拿到銷售額20%的補貼。”方昌升告訴記者。黃山市財政局局長吳振東介紹，該市財政積極引導社會資本加大投入，助推新安江流域實現綠色發展。2016年，黃山市成立新安江綠色發展基金，投向生態治理、環境保護、綠色產業發展、文化旅游開發等方面。目前，已完成首期規模10億元的全額投放，其中5個投資項目完成IPO上市。6年來，基金共計完成投資約41億元。2016年以來，徽州區累計銷售配送農藥價值1431萬元，占農藥市場總額的80%以上，累計回收農藥包裝廢棄物476萬件，回收率達90%以上，其中規模化種植大戶農藥包裝廢棄物回收實現“田間零停留”。徽州區農業農村局植保站站長方春華介紹，放心農藥的使用，保障了農產品質量安全，2016—2021年，經國家質檢總局抽檢反饋，徽州區8家龍頭茶企農藥殘留全部符合標準。同時，緩解了農業面源污染，農藥廢棄物回收量逐年提高，2021年達108萬件。此外，由于配送農藥實行零差價銷售，農業生產成本大幅降低，節本率為33%。隨著配送體系逐漸完善，2021年全市農藥使用量比試點開始的2012年減少29%，高效低殘留農藥和生物農藥使用率提高到90%，農藥包裝袋90%回收、100%無害化處理。目前，黃山市全力打造全國首個全域茶葉無農殘城市，茶葉品質更好，今年產量為3.9萬噸，綜合產值達175億元、同比增長18%，預計全年綜合產值超210億元，創歷史新高。黃山市還大力發展徽菊、泉水魚等專精特新型現代農業，打響“田園徽州”精致農產品公用品牌。以綠色低碳發展為基礎，工業上，黃山市全力壯大新一代信息技術、智能制造等9大新興產業，去年GDP增長9.1%，規模以上工業增加值增長12.1%，均創2014年以來新高；服務業上，黃山市全面實施“創意黃山·美在徽州”城市品牌全球推廣計劃，大力發展會展經濟。
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?制度創新 著力構建長效機制
10年來，黃山市建成城鎮污水主干管網320公里，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%，全市森林面積達1200萬畝，森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，實現以“萬畝林海”涵養“一江清水”。空氣優良天數比例常年保持在95%以上。新安江成為全國水質最好的河流之一。如今，漫步新安江畔，江流清澈、倒影如畫，構成一幅獨特的徽州山水圖。生態產業化、產業生態化，新安江流域地區正逐步實現生態保護與經濟發展“雙贏”。新安江流域的美麗蛻變，離不開2012年試點啟動的皖浙兩省“對賭”協議。作為流域上游省份，安徽省將新安江流域生態補償機制試點作為生態強省“一號工程”，納入五大發展行動計劃。省委、省政府專門成立新安江流域生態補償機制領導小組，在省政府辦公廳專設處室，協調指導黃山市和省直相關部門從事具體工作。“制度管根本、管長遠。”凌云介紹，黃山市以體制機制創新為保障，全面建成全流域在線自動監測系統，制定全國首部《河湖長制規定》地方性法規，配套形成70多個規范性文件，固化市縣鄉村“四級”河長制、生態考核“一票否決”等經驗做法，完善責任清晰、獎罰并重、行之有效的機制體系，構建起制度機制的“四梁八柱”，用剛性制度守護一江清水。黃山市還積極推動上下游建立定期溝通協商、聯合監測、汛期聯合打撈、聯合執法、應急聯動等工作機制，初步形成共保聯治體系。謝勇介紹，近年來，安徽省財政廳出臺新安江流域生態補償資金管理辦法和績效評價管理辦法，建立健全以水質改善為導向的全過程資金管理體系和績效評估機制。2019年，省財政廳組織開展了新安江生態補償工作績效評價，結果為“優”。在皖浙兩省共同努力下，三輪試點接續開展并取得豐碩成果。安徽省不斷推廣“新安江經驗”，有力推動全省生態環境質量持續改善。新安江流域補償試點經驗在全國13個流域、18個省份推開，入選中國改革十大案例、中組部“攻堅克難案例”。目前，皖浙兩省正推動將新安江流域生態補償升級為新安江—千島湖生態保護補償試驗區，將生態補償機制上升為區域發展戰略。“源頭活水出新安，百轉千回下錢塘。”以生態補償為核心，以生態環境保護為根本，以綠色發展為路徑，以互利共贏為目標，以體制機制建設為保障，這便是被總結為“新安江模式”的生態文明建設經驗。如今，這一“源頭活水”正從皖南、從安徽“流”向全國。
編輯：洪書秀